función del estado, en la que su titular es el congreso nacional y consiste en establecer por vía general y obligatoria las normas a que ha de ajustarse la conducta de los miembros de la comunidad, a tales normas se les da el nombre de leyes, señalándose como sus caracteres fundamentales, la generalidad y la obligatoriedad. Se trata, pues, de una función a través de la cual es estado establece normas jurídicas donde las situaciones a resolver se consideran abstractamente, impersonalmente y no para que sirvan de solución a un caso concreto planteado.
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